環境保護部將貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》
發布日期：2014-12-30 瀏覽次數 ：988
【導讀】為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，切實提高自動監測數據質量，使監測數據能夠反映環境空氣質量的真實情況，2014年，環境保護部組織對京津冀及周邊和相鄰地區、長三角、珠三角地區12個省（區、市）國控環境空氣自動站（以下簡稱空氣自動站）的專項交叉檢查。
86位分12個小組交叉檢查
本次檢查由環境保護部統一組織實施。檢查范圍包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、陜西省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省12個?。▍^、市），每個省、區抽查包括省會城市在內的3個城市，每個城市分別抽查兩個空氣自動站，直轄市抽取6個空氣自動站，共計72個空氣自動站。
檢查采取省內自查和省際間交叉互查相結合的方式。各省先開展自查整改，完成自查報告。在各省自查的基礎上，環境保護部共出動86位技術和行政監督人員，分12個檢查組，開展省際交叉互查。
此次交叉檢查不預先通知被檢查城市和具體站點，各檢查組根據具體情況研究決定抽取城市和站點，克服了地方檢查礙于情面、工作不細、存在行政干預等弊端。同時，加強了地方環境監測質量管理工作的交流學習，起到了取長補短、共同提高的作用。
為了確保檢查的設計縝密、組織完備、手段，環境保護部明確了以下幾條原則嚴格實施檢查：
一是系統設計，確保檢查順利實施。前期籌備階段，重點針對空氣質量自動監測運行管理的各項要點和近年來地方工作中的常見問題，精心編制交叉檢查實施方案，明確現場檢查實施細則，統一檢查要求和評分標準。明確了空氣自動站的運維人員持證上崗、采樣系統規范性、監測結果準確性、監測數據可靠性與相符性等七大類、13項、37個條款的檢查要點。檢查實施階段，通過現場檢查，反映出了地方空氣自動站的真實運行管理水平和監測數據的可靠程度。
二是精心組織，多種形式自查整改。各省（區、市）環保部門高度重視，精心安排部署，成立了檢查工作領導小組，由分管廳（局）領導任組長開展監測質量自查。地市環保部門逐一自查，環保廳（局）抽查或巡查，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好機制。部分環保廳（局）隨機選取檢查對象，采取飛行檢查、城市間交叉互查等方式開展自查，部分環保廳（局）采取現場考核與臺賬審查相結合的形式開展自查，邊查邊改，厘清責任，達到了查缺補漏、提升環境監測管理水平的目的。
三是嚴格檢查，促進交流提高。在環境保護部的嚴格要求下，檢查組本著對監測事業負責的態度，嚴格檢查，不講情面，采取“三個統一”的做法，保證檢查結果能夠反映真實情況。一是統一培訓。對集中培訓，明確現場檢查要求與評分細則，統一評判尺度，減少主觀誤差；二是統一實施。在同一時段內，各檢查組由廳級領導帶隊集中開展檢查，現場考核流量和濃度，隨機抽查各種記錄檔案，調取數據聯網比對，檢查是否存在行政干預的情況；三是統一評分。檢查組現場評分，評審組集中審核，逐條核定評分情況，保障評判的客觀公正。
監督管理制度日益完善
通過此次檢查，各省監測質量意識進一步增強，相繼制定和完善了質量管理制度，進一步注重能力建設投入，強化了日常運維監督，并認真整改落實問題?？諝庾詣诱镜娜粘＿\維、質控、數據聯網等均有不同程度提高。
檢查結果顯示，目前，監督管理制度日益完善。各省（區、市）已全部建立監督管理制度，通過飛行檢查、交叉互查等多種監督方式，有效推進了環境空氣自動監測數據質量的提升。
監測數據質量顯著提升，涉及數據準確性的多個項目提升明顯。其中，主要氣態污染物（二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳）標樣濃度測試達標率達95%以上，較去年提升15%；顆粒物采樣流量測試達標率為90%；主要氣態污染物采樣流量測試達標率為83%，較去年提升8%；空氣自動站運維人員持證率為70%，較去年提升33%；另外，動態校準儀質量流量控制器（MFC）單點流量測試達標率約60%，較去年提升6%。75%的省份建立質控和系統支持實驗室，保障了環境空氣自動監測數據質量。
檢查過程中沒有發現空氣自動監測數據有人為造假的情況。結果顯示，此次參檢各省份的空氣自動站運行管理良好，空氣質量監測數據總體可信。監測質量較以往有明顯提升。北京、天津、江蘇、浙江、廣東、上海等地堅持高標準執行監測管理制度，持續保持較高監測質量水平。
空氣質量監測的管理水平有待提高
隨著環境保護部監督檢查力度的不斷加大，各地環境質量意識不斷增強，監測數據質量已基本得到保障。但目前的空氣質量監測仍存在一些問題，管理水平有待提升。主要表現為：
質控體系、配套設施尚不完善。一是部分儀器性能測試不合格。仍有相當部分站點動態校準儀質量流量控制器流量測試不達標，26%的站點未按要求進行臭氧量值溯源，17%的站點主要氣態污染物采樣流量測試不達標。二是部分設備質控措施不到位。檢定、校準、比對不規范，共有28%的空氣自動站校準設備逾期未檢定。三是部分監測檔案不完整，有21%的空氣自動站存在質控記錄填寫不規范、巡檢記錄不全等情況。
系統安裝、運行和維護不規范。一是部分采樣系統不符合要求。共有35%的空氣自動站存在顆粒物采樣頭及采樣軟管安裝不規范、采樣管材質不符合要求等問題，28%的站點存在采樣頭或采樣管道臟污問題，13%的站點采樣管加熱和保溫裝置不符合要求，9%的站點采樣口設置、安裝不符合規范。二是部分站房配套設施不完善。共有24%的站點存在防水、防雷、供電設施和溫濕度控制等方面不健全的問題。
自查整改工作不到位。一是落實整改不到位。22%的站點未依照2013年“大檢查”通報中有關要求整改落實到位。二是自查工作不到位。在自查階段未能逐項落實檢查要求并進行整改，75%的站點在交叉互查過程中仍發現不同程度的問題。三是人員持證項目不符合要求。30%的運維人員未持上崗證或持證項目與運維要求不能完全對稱，持證人員數量不能滿足站點數量快速增加的發展要求。
啟動3項整改措施
針對檢查中發現的問題，環境保護部已向參加此次檢查的各省環保主管部門下發通報，指出各地在檢查中存在的問題，并啟動以下3項整改措施：
一是督促自查整改，核查落實情況。根據此次檢查中發現的問題，環境保護部組織各省內所有地市就通報中所列問題深入自查，制定整改計劃、落實措施，并上報《整改報告》。環境保護部將適時抽調開展“回頭看”檢查及飛行檢查。
二是完善量值溯源，強化質量管理體系。要求各省盡快建立和完善質控實驗室，建立統一的臭氧量值溯源和標準傳遞體系，強化顆粒物、主要氣態污染物、流量等項目的定期比對校準機制，逐步形成完備的、省、市、子站四級質量保證和質量控制體系，嚴把監測數據質量關。
三是落實相關規定，建立長效監督機制。指導各省貫徹落實《關于加強環境質量自動監測質量管理的若干意見》（環辦﹝2014﹞43號）精神，深入開展自動監測質量管理工作，建立常態化的監測質量專項檢查機制，擴大交叉檢查范圍，不定期開展飛行檢查。 環宣
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