計量執法與計量檢測合二為一制度設計的探討與思考

發布時間：2012-12-20瀏覽次數：980返回列表

一、存在的問題

隨著市場經濟發展和我國入世，體現政府職能的計量工作已經演變為由政府計量部門或技術機構根據法制、技術和行政需要進行強制管理的法制計量工作，保證與貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測、資源控制、社會管理等有關的測量工作的公正性和可靠性。但計量監管體系及行政體制存在以下不和諧因素:
1.計量技術機構支撐能力與計量法制要求不適應
計量行政執法是實現政府法制計量目標的重要手段，需要計量技術機構提供技術支持。例如:計量行政執法中判定一件計量器具是否合格，依據的是是否有計量技術機構出具的證書，然后再決定是否進行處罰；計量技術機構出具的計量器具型式評價報告是制造計量器具行政許可的依據；判定是否缺少依據的是計量技術機構出具的檢測報告。這一切說明技術機構與計量執法密不可分。但是由于管理體制的原因，計量行政執法與技術機構之間不很協調。有時因利益關系技術機構出具證書、報告不及時、不主動，配合不很到位。另一方面，計量技術機構所上的項目大部分只考慮其經濟效益，而很少考慮社會效益及為執法提供計量技術保障，特別是對一些技術要求較高、投入較大、注重社會效益而經濟效益不明顯的計量標準、技術手段，技術機構需要耗費較大的人力物力，因其收益少而很少考慮，使支撐計量執法的技術能力十分薄弱。

2.計量行政許可與計量系統規范性要求不一致
計量授權是計量行政部門根據本轄區量值傳遞的需要，依法授權其他部門或單位的計量機構或技術機構，執行《計量法》規定的強制和其他、測試任務。各地區要在充分調研、集思廣益的基礎上，按照“統籌、適度提前、長遠規劃、分步實施”的思路，制定本地區計量技術機構建設和量傳體制發展規劃，統籌市、縣兩級計量機構建設，妥善調整授權項目布，合理優化資源配置，按縱向、橫向間差異化發展的方向，有序推進檢測資源和機構整合。有的地區因為負責行政許可的部門對計量授權統籌不夠或者業務分管領導不同，在技術機構有能力的情況下對一些項目進行了授權。某市就出現過在技術機構不知情的情況下對某醫院進行了血壓計的建標授權，計量技術機構的人員時才知道。還有的省級授權機構到已開展其授權項目的地市開展此項目工作，與地市爭利益。

3.力度不均衡造成計量系統內部不協調
是保證《計量法》實施的重要手段。但在一些地區因為設立了稽查隊(大隊或支隊)，稽查隊實行三位一體執法，計量執法也由稽查隊負責，計量科(處)沒有計量行政執法權只有行政許可權，造成力度不均衡。稽查隊執法有一定量的指標，只注重罰款數額的大小，只重視罰款數額大的計量違法行為，而對一般性的計量違法行為不感興趣。有的單位對應該強檢的計量器具拒，因對其罰款數額較小而遲遲得不到處理，造成強檢計量器具不能及時。有的地方對計量器具生產企業監管不力，也和這些地方的計量監管體制不順有關。有的地區負責行政許可的人員沒有對計量器具生產企業進行行政處罰的權利，不能做到誰發證誰監管，誰審核誰負責。

4.對內部計量技術機構監管不力，內部機構監管關系不順
計量技術機構的工作質量，在整個量傳體系中起著決定性的作用，直接關系到量值單位的統一性，關系到維護社會經濟秩序和人民群眾的利益。近幾年，一些政府計量行政部門對內部計量技術機構監管不夠，有的計量機構自收自支，以增加收入為目標。據了解，目前有的計量機構不按照計量規程開展、計量標準未經建標考核，甚至計量標準未經就開展量傳、出具證書；有的政府部門對機構考核授權后就不再過問，超范圍量傳或已不再具備條件仍在開展量傳的現象時有發生；還有的機構不按計量收費標準收費或對企業計量器具進行強制的問題時有發生。還有的地市計量行政許可、監督、技術機構由3個領導分管，認證、認可、考核的花樣繁多，但這只是內部機構為了內部“和諧”，而實際的監管工作顯得非常薄弱，達不到應有的監督效果。

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