節(jié) 固體廢物的產(chǎn)生、分類與管理系統(tǒng)簡介

一、 固體廢物的涵義

固體廢物是指人類在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的，在一定時間和地點無法利用而被丟棄的污染環(huán)境的固體、半固體廢棄物質(zhì)。從廣義上講，根據(jù)物質(zhì)的形態(tài)劃分，廢物包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)廢棄物質(zhì)。在液態(tài)和氣態(tài)廢棄物中，大部分為廢棄的污染物質(zhì)混摻在水和空氣中，直接或經(jīng)處理后排入水體或大氣。以上這些廢棄物被習(xí)慣地稱為廢水和廢氣，而納入水環(huán)境或大氣環(huán)境管理體系管理。其中不能排入水體的液態(tài)廢物和不能排入大氣的置于容器中的氣態(tài)廢物，由于多具有較大的危害性，在我國被歸入固體廢物管理體系。從時間方面講, 它僅僅相對于目前的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟條件, 隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,礦物資源的日逐枯竭, 生物資源滯后于人類需求, 昨天的廢物勢必又將成為明天的資源。從空間角度看, 廢物僅僅相對于某一過程或某一方面沒有使用價值, 而并非在一切過程或一切方面都沒有使用價值。 某一過程的廢物,往往是另一過程的原料。

二 、固體廢物產(chǎn)生的途徑與分類

固體廢物主要來源于人類的生產(chǎn)和消費活動，人們在開發(fā)資源和制造產(chǎn)品的過程中，必然產(chǎn)生廢物；任何產(chǎn)品經(jīng)過使用和消耗后，終將變成廢物。物質(zhì)和能源消耗量越多，廢物產(chǎn)生量就越大。進入經(jīng)濟體系中的物質(zhì)，僅有10～15% 以建筑物、工廠、裝置、器具等形式積累起來，其余都變成了廢物。固體廢物分類的方法有多種，按其組成可分為有機廢物和無機廢物；按其形態(tài)可分為固態(tài)的廢物、半固態(tài)廢物和液態(tài)（氣態(tài)）廢物；按其污染特性可分為危險廢物和一般廢物等。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》分為城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物。

（1）、城市生活垃圾

城市生活垃圾又稱為城市固體廢物，它是指在城市居民日常生活中或為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，其主要成分包括廚余物，廢紙，廢塑料，廢織物，廢金屬，廢玻璃陶瓷碎片，磚瓦渣土，糞便，以及廢家用什具，廢舊電器，庭園廢物等等。城市生活垃圾主要產(chǎn)自城市居民家庭、城市商業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、市政環(huán)衛(wèi)業(yè)、交通運輸業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和行政事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)單位以及水處理污泥等。它的主要特點是成分復(fù)雜，有機物含量高。影響城市生活垃圾成分的主要因素有居民生活水平、生活習(xí)慣、季節(jié)，氣候等。若以城市垃圾的組成進行組分及熱值分析，得出的數(shù)值如右表所示：

（2）、工業(yè)固體廢物

工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)過程過程中產(chǎn)生的固體廢物。工業(yè)固體廢物主要包括以下幾類：

1）冶金工業(yè)固體廢物  主要包括各種金屬冶煉或加工過程中所產(chǎn)生的各種廢渣，如高爐煉鐵產(chǎn)生的高爐渣、平爐轉(zhuǎn)爐電爐煉鋼產(chǎn)生的鋼渣、銅鎳鉛鋅等有色金屬冶煉過程產(chǎn)生的有色金屬渣、鐵合金渣及提煉氧化鋁時產(chǎn)生的赤泥等；

2）能源工業(yè)固體廢物  主要包括燃煤電廠產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣、煙道灰、采煤及洗煤過程中產(chǎn)生的煤矸石等；

3）石油化學(xué)工業(yè)固體廢物  主要包括石油及加工工業(yè)產(chǎn)生的油泥、焦油頁巖渣、廢催化劑、廢有機溶劑等，化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的硫鐵礦渣、酸渣堿渣、鹽泥、釜底泥、精(蒸）餾殘渣以及醫(yī)藥和農(nóng)藥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的醫(yī)藥廢物、廢藥品、廢農(nóng)藥等；

4）礦業(yè)固體廢物 礦業(yè)固體廢物主要包括采礦廢石和尾礦。廢石是指各種金屬、非金屬礦山開采過程中從主礦上剝離下來的各種圍巖，尾礦是指在選礦過程中提取精礦以后剩下的尾渣。

 5）輕工業(yè)固體廢物 主要包括食品工業(yè)、造紙印刷工業(yè)、紡織印染工業(yè)、皮革工業(yè)等工業(yè)加工過程中產(chǎn)生的污泥、動物殘物、廢酸、廢堿以及其他廢物；

6）其他工業(yè)固體廢物 主要包括機加工過程產(chǎn)生的金屬碎屑、電鍍污泥、建筑廢料以及其他工業(yè)加工過程產(chǎn)生的廢渣等。

（3）、危險廢物

危險廢物是指列入危險廢物名錄或是根據(jù)規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有危險特性的廢物。危險廢物的定義：?°危險廢物是固體廢物,由于不適當(dāng)?shù)奶幚怼①A存、運輸、處置或其他管理方面,它能引起或明顯地影響各種疾病和死亡,或?qū)θ梭w健康或環(huán)境造成顯著的威脅。

固體廢物的分類，除以上三者之外，還有來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及農(nóng)村居民生活所產(chǎn)生的廢物，如農(nóng)作物秸桿、人畜禽排泄物等。這些廢物多產(chǎn)于城市郊區(qū)以外，一般多就地加以綜合利用，或作漚肥處理，或作燃料焚化。在我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，對此未單獨列項作出規(guī)定。

三 、 固體廢物對人類環(huán)境的影響

（1）、固體廢物污染環(huán)境的途徑

（2）、固體廢物對自然環(huán)境的影響

固體廢物的任意露天堆放，不但占用一定土地，而且其累積的存放量越多，所需的面積也越大，如此一來，勢必使可耕地面積短缺的矛盾加劇。即使是固體廢物的填埋處置，若不著眼于場地的選擇評定、以及場基的工程處理和埋后的科學(xué)管理，廢物中的有害物質(zhì)還會通過不同途徑而釋入環(huán)境中，乃至對生物包括人類產(chǎn)生危害。

生物群落特別是一些水生動物的休克死亡，可以認(rèn)為是廢物(包括垃圾）處置場釋出污染物質(zhì)的前兆。例如發(fā)生在雨季由于填埋場不當(dāng)，使地表徑流或滲瀝液中的化學(xué)毒素進入江河湖泊引起的大量魚群死亡。這類危害效應(yīng)可從個體發(fā)展到種群，直到生物鏈，并導(dǎo)致受影響地區(qū)營養(yǎng)物循環(huán)的改變或產(chǎn)量降低。具體來說，固體廢物污染對自然環(huán)境的影響分以下幾方面：

（a）對大氣環(huán)境的影響

堆放的固體廢物中的細微顆粒、粉塵等可隨風(fēng)飛揚，從而對大氣環(huán)境造成污染。據(jù)研究表明：當(dāng)發(fā)生4級以上的風(fēng)力時，在粉煤灰或尾礦堆表層的Φ=1-1.5cm以上的粉末將出現(xiàn)剝離，其飄揚的高度可達20-50m以上。在風(fēng)季期間可使平均視程降低30-70%。有甚者，由于堆積的廢物中某些物質(zhì)的分解和化學(xué)反應(yīng)，可以不同程度上產(chǎn)生毒氣或惡臭，造成地區(qū)性空氣污染。

另一種對地區(qū)環(huán)境的影響是廢物填埋場中逸出的沼氣，在一定的程度上會消耗其上層空間的氧，從而使種植物衰敗。若再植新的某些植物時，還會產(chǎn)生同樣的結(jié)果。當(dāng)廢物中含有重金屬時，可以抑制植物生長和發(fā)育，若在缺少植物的地區(qū)，則將受有侵蝕作用而使土層的表面剝離。

（b）對水環(huán)境的影響

范圍內(nèi)，有不少直接將固體廢物傾倒于河流、湖泊或海洋。甚至以后者當(dāng)成處置固體廢物的場所之一，應(yīng)當(dāng)指出，這是有違公約、理應(yīng)嚴(yán)加管制的。固體廢物棄置于水體，將使水質(zhì)直接受到污染，嚴(yán)重危害水生生物的生存條件，并影響水資源的充分利用。此外，堆積的固體廢物經(jīng)過雨水的浸漬和廢物本身的分解，其滲濾液和有害化學(xué)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化和遷移，將對附近地區(qū)的河流及地下水系和資源造成污染。

向水體的傾倒固體廢物還將縮減江河湖面有效面積，使其排洪和灌溉能力有所降低。據(jù)我國有關(guān)單位的估計資料，由于江湖中排進固體廢物，80年代的水面較之于50年代的減少約2千多萬畝。目前我國在不同地區(qū)每年仍有成千上萬t的固體廢物直接傾入江湖之中，其所產(chǎn)生的后果之嚴(yán)重是不言而喻的, 這種局面不應(yīng)當(dāng)再繼續(xù)發(fā)展下去了！

（c）對土壤環(huán)境的影響

固體廢物及其淋洗和滲濾液中所含有害物質(zhì)會改變土壤的性質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu)，并將對土壤中微生物的活動產(chǎn)生影響。這些有害成份的存在，不僅有礙植物根系的發(fā)育和生長，而且還會在植物有機體內(nèi)積蓄，通過食物鏈危及人體鍵康。

在固體廢物污染的危害中，為嚴(yán)重的是危險廢物的污染。前章中提到的危險廢物特性，包括易燃易爆和腐蝕性等都是需予以防范的，其中的劇毒性廢物易引起即時性的嚴(yán)重破壞，并會造成土壤的持續(xù)性危害影響。

（3）、固體廢物污染對人體健康的影響

根據(jù)物質(zhì)的化學(xué)特性，當(dāng)某些不相容物相混時，可能發(fā)生不良反應(yīng)，包括熱反應(yīng)、產(chǎn)生有毒氣體和產(chǎn)生可燃性氣體(氫氣、乙炔等），若人體皮膚與廢強酸或廢強鹼接觸，將發(fā)生燒灼性腐蝕作用。若誤吸收一定量農(nóng)藥，能引起急性中毒，出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥象。貯存化學(xué)物品的空容器，若未經(jīng)適當(dāng)處理或管理不善能引起嚴(yán)重中毒事件。化學(xué)廢物的長期曝露會產(chǎn)生對人類健康有不良影響的惡性物質(zhì)。

近半個多世紀(jì)的30~70年代，外不乏因工業(yè)廢渣處置不當(dāng)，其中毒性物質(zhì)在環(huán)境中擴散而引起禍及居民的公害事件。如含鎘廢渣排入土壤引起日本富山縣痛痛病事件；美國紐約州拉夫運河河谷土壤污染事件；以及我國發(fā)生在50年代的錦州鎘渣露天堆積污染井水事件等。不難看出，這些公害事件已給人類帶來災(zāi)難性后果。盡管近10多年來，嚴(yán)重的污染事件發(fā)生較少，但固體廢物污染環(huán)境對人類健康將會遭受的潛在危害和影響是難以估量的。

第二節(jié)固體廢物與城市垃圾管理系統(tǒng)的簡介

1995年10月30日，經(jīng)過十余年的討論修改，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》在第八屆人大常委會第十六次會議上獲得通過，于1996年4月1日起施行。《固體法》的施行為固體廢物管理體系的建立和完善奠定了法律基礎(chǔ)，是我國部關(guān)于固體廢物污染防治的大法。法規(guī)明確指出，對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。即減量化、資源化、無害化的三化±原則。減量化是指減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。目前固體廢物的排放量十分巨大,例如我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)6×108t以上,城市垃圾年產(chǎn)近108t。如果能夠采取措施,小限度的產(chǎn)生和排放固體廢物,就可以從?°源頭?±上直接減少或減輕固體廢物對環(huán)境和人體健康的危害。可以大限度的合理開發(fā)利用資源和能源。減量化的要求,不只是減少固體廢物的數(shù)量和減少其體積,還包括盡可能地減少其種類、降低危險廢物的有害成分的濃度、減輕或清除其危險特性等。減量化是對固體廢物的數(shù)量、體積、種類、有害性質(zhì)的管理,開展清潔生產(chǎn)。因此減量化是防止固體廢物污染環(huán)境的優(yōu)先措施。就而言,應(yīng)當(dāng)改變粗放經(jīng)營的發(fā)展模式,鼓勵和支持開展清潔生產(chǎn),開發(fā)和推廣的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備,充分合理的利用原材料、能源和其他資源。資源化是指采取管理和工藝措施從固體廢物中回收物質(zhì)和能源,加速物質(zhì)和能量的循環(huán),創(chuàng)造經(jīng)濟價值的廣泛的技術(shù)方法。無害化是指對已產(chǎn)生又無法或暫時尚不能綜合利用的固體廢物,經(jīng)過物理、化學(xué)或生物方法,進行對環(huán)境無害或低危害的安全處理、處置，達到廢物的消毒、解毒或穩(wěn)定化,以防止并減少固體廢物的污染危害。《固體法》確立了對固體廢物進行全過程管理的原則。所謂全過程管理是指對固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、利用、貯存、處理和處置的全過程及各個環(huán)節(jié)都實行控制管理和開展污染防治。如對危險廢物,包括對其鑒別、分析、監(jiān)測、實驗等環(huán)節(jié);對其處理、處置,包括廢物的接收、驗查、殘渣監(jiān)督、操作和設(shè)施的關(guān)閉各環(huán)節(jié)的管理。由于這一原則包括了從固體廢物的產(chǎn)生到終處置的全過程，故亦稱為?°從搖籃到墳?zāi)?±的管理原則。實施這一原則，是基于固體廢物從其產(chǎn)生到終處置的全過程中的各個環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生污染危害的可能性,如固體廢物焚燒過程中產(chǎn)生的空氣污染,固 體廢物土地填埋過程中產(chǎn)生的浸出液對地下水體的污染。因而有必要對整個過程及其每一個環(huán)節(jié)都實施控制和監(jiān)督。對危險廢物而言，由于其種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜, 危害特性和方式各有不同, 則應(yīng)根據(jù)不同的危險特性與危害程度, 采取區(qū)別對待,分類管理的原則。即對具有特別嚴(yán)重危害性質(zhì)的危險廢物,要實行嚴(yán)格控制和重點管理。因此，《固體法》提出了危險廢物的重點控制原則，并提出較一般廢物嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和高的技術(shù)要求。根據(jù)這些原則，確立了我國固體廢物管理體系的基本框架。

根據(jù)我國國情，并借鑒國外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，《固體法》制定了一些行之有效的管理制度：

a. 分類管理制度  固體廢物具有量多面廣、成分復(fù)雜的特點，因此《固體法》確立了對城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物分別管理的原則，明確規(guī)定了主管部門和處置原則；在《固體法》第50條中明確規(guī)定?°禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容的未經(jīng)安全性處理的危險廢物，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

b. 工業(yè)固體廢物申報登記制度  為了使環(huán)境保護主管部門掌握工業(yè)固體廢物和危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向以及對環(huán)境的影響等情況，進而有效地防治工業(yè)固體廢物和危險廢物對環(huán)境的污染，《固體法》要求實施工業(yè)固體廢物和危險廢物申報登記制度。

c. 固體廢物污染環(huán)境影響評價制度及其防治設(shè)施的?°三同時?±制度  環(huán)境影響評價和?°三同時?±制度是我國環(huán)境保護的基本制度，《固體法》進一步重申了這一制度。

d. 排污收費制度  排污收費制度也是我國環(huán)境保護的基本制度。但是，固體廢物的排放與廢水、廢氣的排放有著本質(zhì)的不同。廢水、廢氣排放進入環(huán)境后，可以在自然當(dāng)中通過物理、化學(xué)、生物等多種途徑進行稀釋、降解，并且有著明確的環(huán)境容量。而固體廢物進入環(huán)境后，并沒有被其形態(tài)相同的環(huán)境體接納。固體廢物對環(huán)境的污染是通過釋放出的水和大氣污染物進行的，而這一過程是長期的和復(fù)雜的，并且難以控制。因此，嚴(yán)格意義上講，固體廢物是嚴(yán)禁不經(jīng)任何處置排入環(huán)境當(dāng)中的。

《固體法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位對其產(chǎn)生的不能利用或者暫時不利用的工業(yè)固體廢物，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存或者處置的設(shè)施、場所，這樣，任何單位都被禁止向環(huán)境排放固體廢物。而固體廢物排污費的交納，則是對那些在按照規(guī)定和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者經(jīng)改造這些設(shè)施、場所達到環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)之前產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物而言的。

e. 限期治理制度  《固體法》規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所，或者已建設(shè)但不符合環(huán)境保護規(guī)定的單位，必須限期建成或者改造。實行限期治理制度是為了解決重點污染源污染環(huán)境問題。對于排放或處理不當(dāng)?shù)墓腆w廢物造成環(huán)境污染的企業(yè)者和責(zé)任者,實行限期治理,是有效的防治固體廢物污染環(huán)境的措施。限期治理就是抓住重點污染源,集中有限的人力、財力和物力,解決突出的問題。如果限期內(nèi)不能達到標(biāo)準(zhǔn),就要采取經(jīng)濟手段以至停產(chǎn)。

f. 進口廢物審批制度  《固體法》明確規(guī)定：?°禁止境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置?±；?°禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物?±；?°禁止進口不能用作原料的固體廢物；限制進口可以用作原料的固體廢物?±。為貫徹《固體法》的這些規(guī)定，環(huán)保局與外經(jīng)貿(mào)部、工商局、海關(guān)總署、與商檢局1996年4月1日聯(lián)合頒布了《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》以及《限制進口的可用作原料的廢物名錄》。

g. 危險廢物行政代執(zhí)行制度  由于危險廢物的有害特性，其產(chǎn)生后如不進行適當(dāng)?shù)奶幹枚斡僧a(chǎn)生者向環(huán)境排放，則可能造成嚴(yán)重危害。因此必須采取一切措施保證危險廢物得到妥善的處理處置。《固體法》規(guī)定，?°產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照有關(guān)規(guī)定處置；不處置的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門單位按照有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)?±。行政代執(zhí)行制度是一種行政強制執(zhí)行措施,這一措施保證了危險廢物能得到妥善、適當(dāng)?shù)奶幹谩６幹觅M用由危險廢物產(chǎn)生者承擔(dān)，也符合我國?°誰污染誰治理?±的原則。

h.危險廢物經(jīng)營單位許可證制度  危險廢物的危險特性決定，并非任何單位和個人都能從事危險廢物的收集、貯存、處理、處置等經(jīng)營活動。從事危險廢物的收集、貯存、處理、處置活動，必須既具備達到一定要求的設(shè)施、設(shè)備，又要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力等條件。必須對從事這方面工作的企業(yè)和個人進行審批和技術(shù)培訓(xùn),建立專門的管理機制和配套的管理程序。因此，對從事這一行業(yè)的單位的資質(zhì)進行審查是非常必要的。

i. 危險廢物轉(zhuǎn)移報告單制度  危險廢物轉(zhuǎn)移報告單制度的建立，是為了保證危險廢物的運輸安全，以及防止危險廢物的非法轉(zhuǎn)移和非法處置，保證危險廢物的安全監(jiān)控，防止危險廢物污染事故的發(fā)生。